武漢新建項目環評審批大提速從“至少一個月”到“即報即批”

日期:2019年07月29日  信息來源:長江日報  

    最新統計數據顯示,截至6月30日,武漢市今年共完成新建項目環評審批375個,其中實行告知承諾制的項目160個,占比43.6%,即超過40%的項目實現環評審批“馬上辦”——即報即批。

  無論從單個項目的環評速度和時間上,還是整體的環評項目數量上,武漢市的新建項目環評速度大大提升,成為全市優化營商環境的重要舉措和亮點工作。

  告知承諾制優化環評審批流程

  武漢市生態環境局認真貫徹執行市委、市政府精神,全面落實優化營商環境、“四辦”(網上辦、馬上辦、一次辦、就近辦)改革要求,切實提高行政審批效率和服務質量,扎實推進各項工作。

  2018年底,市生態環境局大膽改革,優化審批流程出臺了《武漢市工程建設項目環境影響報告表試行告知承諾制實施方案》(簡稱《方案》)。

  《方案》規定,從2019年起,我市對部分新建項目實施告知承諾制,在環評審批中不再作實質性審查,企業按照規定申報后,即可直接出具審批文件。

  此舉大大減少以往環評中的專家審查等環節的時間。審批時間從原來的“至少1個月,經常是2-3個月”,而縮減至“即報即批”。

  當然,這種快速審批的項目是有一些要求的。

  《方案》規定,實行告知承諾制的項目主要有兩大類,一是全市的3個國家級開發區中應編制環評報告表的工業項目;二是全市的城市基礎設施、民生工程等領域的23個行業中應編制報告表的項目。這類項目由于有前期的規劃環評把頭,對環境的影響不大。

  半年的實踐證實,全市有160個(占比43.6%)項目實現了環評“馬上辦”——即報即批,為項目新建提速注入新動能。

  業內人士表示,結合區域和行業實行告知承諾制,實現環評審批馬上辦,既為工業項目在國家級開發區落地提速,為市政基礎設施、民生工程助力,又保障生態環境安全。

  在推行告知承諾制的同時,其他的環評審批流程同步優化。市生態環境局5月修訂出臺《關于進一步做好建設項目重點污染物排放總量指標審核和替代有關工作的通知》(武環〔2019〕50號),將總量調劑和環評審批事項并行辦理,將區管企業的排放總量審核事項下放至區生態環境局,大幅壓減了環評報告的編制時間;修訂出臺《武漢市建設項目環境影響技術評估管理暫行辦法》(武環〔2019〕62號),大幅壓減評估時限,將環評文件的評審周期壓縮為報告書18個工作日、報告表14個工作日,評審時間平均壓縮了40%。

  告知承諾制不是放松環保要求

  “即報即批”“馬上批”,是不是放松了環保的審核權?是不是放松了環保的標準要求?

  武漢市生態環境局相關負責人表示,告知承諾制是一種新的環保監管方式,從事前事中事后都有詳細的監管機制和方法,從標準上來看,不存在放松的可能,只有更嚴格、更主動、更長效的效果。

  事前優選項目。對實行告知承諾制的項目進行了把關、篩選,只有對環境影響較小的項目才能采用。如果環境影響較大,仍然要進行專業的評審。

  事中傳導主體責任。改變了以往環保審批部門“大包大攬”,而企業主體卻“一交了之”的狀況,以企業為主體,讓企業自主申報,自主驗收,自擔責任。據悉,材料提交后,建設單位對所提交資料的真實性、項目合法性負責,并承擔項目建設相關一切法律責任;環評單位對環評結論負責,并承擔相應法律責任。

  事后強化監督。生態環境部門對實行告知承諾制的項目,加強檢查和監管。

  區環評審批部門在每季度第一個月對上一季度實行告知承諾制的環境影響報告表編制質量進行抽查。市生態環境局每半年對全市實行告知承諾制的環境影響報告表進行一次抽查,組織開展技術復核工作,抽查結果予以通報。發現依法應不予批準或不符合告知承諾制條件或編制質量存在重大缺陷的環境影響報告表,相應環評審批部門將撤銷審批決定。相關后果由建設單位自行承擔。環評審批部門會將發現的環評弄虛作假建設單位和環評單位列入信用黑名單,上傳公共信用平臺。

  憑借信用體系和制度約束,建設單位必須主動、自覺、全面落實環保要求,而不是被動等待管理部門的行政命令。

  告知承諾制體現了社會進步

  環評試行告知承諾制,大大簡化審批流程,切實推動企業項目動工,這同時也是社會進步、行業逐漸成熟的一個體現。

  多年來,環保持續、強勢推進,很多企業也具備了積極主動保護生態環境的意識和能力,環評人才制度和審批制度也隨之有相應的變化,環境保護工作和經濟活動在政府和企業相互信任的社會氛圍中并肩前行。

  據了解,在告知承諾制的實施背景下,相關企業也開始逐漸提升自己的環保能力,培養環保人才,以適應逐漸提高的環保要求,承擔起自己的法律責任。

  實施告知承諾制,對企業而言,做好環保工作,不再僅僅是審批流程上的一關,更要求其自覺提高環保意識,落實環保要求。企業自己要對新建項目的環保負責,了解項目的環保難點、需要做的環保事宜、如何保證環保達標排放等等事情,這也是企業負責人環保意識的轉化和提升。

  有企業代表表示,告知承諾制下,企業面對自己的環保責任,確實感覺到了一些壓力。對此,市生態環境局相關負責人表示,監管部門不僅僅是監管,也會做好服務工作,對環保能力較弱,有實際需求的企業提供充足的專業指導,幫助企業按照要求完成環評報告和環保要求,努力為企業營造最優的營商環境。

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武漢新建項目環評審批大提速從“至少一個月”到“即報即批”

    最新統計數據顯示,截至6月30日,武漢市今年共完成新建項目環評審批375個,其中實行告知承諾制的項目160個,占比43.6%,即超過40%的項目實現環評審批“馬上辦”——即報即批。

  無論從單個項目的環評速度和時間上,還是整體的環評項目數量上,武漢市的新建項目環評速度大大提升,成為全市優化營商環境的重要舉措和亮點工作。

  告知承諾制優化環評審批流程

  武漢市生態環境局認真貫徹執行市委、市政府精神,全面落實優化營商環境、“四辦”(網上辦、馬上辦、一次辦、就近辦)改革要求,切實提高行政審批效率和服務質量,扎實推進各項工作。

  2018年底,市生態環境局大膽改革,優化審批流程出臺了《武漢市工程建設項目環境影響報告表試行告知承諾制實施方案》(簡稱《方案》)。

  《方案》規定,從2019年起,我市對部分新建項目實施告知承諾制,在環評審批中不再作實質性審查,企業按照規定申報后,即可直接出具審批文件。

  此舉大大減少以往環評中的專家審查等環節的時間。審批時間從原來的“至少1個月,經常是2-3個月”,而縮減至“即報即批”。

  當然,這種快速審批的項目是有一些要求的。

  《方案》規定,實行告知承諾制的項目主要有兩大類,一是全市的3個國家級開發區中應編制環評報告表的工業項目;二是全市的城市基礎設施、民生工程等領域的23個行業中應編制報告表的項目。這類項目由于有前期的規劃環評把頭,對環境的影響不大。

  半年的實踐證實,全市有160個(占比43.6%)項目實現了環評“馬上辦”——即報即批,為項目新建提速注入新動能。

  業內人士表示,結合區域和行業實行告知承諾制,實現環評審批馬上辦,既為工業項目在國家級開發區落地提速,為市政基礎設施、民生工程助力,又保障生態環境安全。

  在推行告知承諾制的同時,其他的環評審批流程同步優化。市生態環境局5月修訂出臺《關于進一步做好建設項目重點污染物排放總量指標審核和替代有關工作的通知》(武環〔2019〕50號),將總量調劑和環評審批事項并行辦理,將區管企業的排放總量審核事項下放至區生態環境局,大幅壓減了環評報告的編制時間;修訂出臺《武漢市建設項目環境影響技術評估管理暫行辦法》(武環〔2019〕62號),大幅壓減評估時限,將環評文件的評審周期壓縮為報告書18個工作日、報告表14個工作日,評審時間平均壓縮了40%。

  告知承諾制不是放松環保要求

  “即報即批”“馬上批”,是不是放松了環保的審核權?是不是放松了環保的標準要求?

  武漢市生態環境局相關負責人表示,告知承諾制是一種新的環保監管方式,從事前事中事后都有詳細的監管機制和方法,從標準上來看,不存在放松的可能,只有更嚴格、更主動、更長效的效果。

  事前優選項目。對實行告知承諾制的項目進行了把關、篩選,只有對環境影響較小的項目才能采用。如果環境影響較大,仍然要進行專業的評審。

  事中傳導主體責任。改變了以往環保審批部門“大包大攬”,而企業主體卻“一交了之”的狀況,以企業為主體,讓企業自主申報,自主驗收,自擔責任。據悉,材料提交后,建設單位對所提交資料的真實性、項目合法性負責,并承擔項目建設相關一切法律責任;環評單位對環評結論負責,并承擔相應法律責任。

  事后強化監督。生態環境部門對實行告知承諾制的項目,加強檢查和監管。

  區環評審批部門在每季度第一個月對上一季度實行告知承諾制的環境影響報告表編制質量進行抽查。市生態環境局每半年對全市實行告知承諾制的環境影響報告表進行一次抽查,組織開展技術復核工作,抽查結果予以通報。發現依法應不予批準或不符合告知承諾制條件或編制質量存在重大缺陷的環境影響報告表,相應環評審批部門將撤銷審批決定。相關后果由建設單位自行承擔。環評審批部門會將發現的環評弄虛作假建設單位和環評單位列入信用黑名單,上傳公共信用平臺。

  憑借信用體系和制度約束,建設單位必須主動、自覺、全面落實環保要求,而不是被動等待管理部門的行政命令。

  告知承諾制體現了社會進步

  環評試行告知承諾制,大大簡化審批流程,切實推動企業項目動工,這同時也是社會進步、行業逐漸成熟的一個體現。

  多年來,環保持續、強勢推進,很多企業也具備了積極主動保護生態環境的意識和能力,環評人才制度和審批制度也隨之有相應的變化,環境保護工作和經濟活動在政府和企業相互信任的社會氛圍中并肩前行。

  據了解,在告知承諾制的實施背景下,相關企業也開始逐漸提升自己的環保能力,培養環保人才,以適應逐漸提高的環保要求,承擔起自己的法律責任。

  實施告知承諾制,對企業而言,做好環保工作,不再僅僅是審批流程上的一關,更要求其自覺提高環保意識,落實環保要求。企業自己要對新建項目的環保負責,了解項目的環保難點、需要做的環保事宜、如何保證環保達標排放等等事情,這也是企業負責人環保意識的轉化和提升。

  有企業代表表示,告知承諾制下,企業面對自己的環保責任,確實感覺到了一些壓力。對此,市生態環境局相關負責人表示,監管部門不僅僅是監管,也會做好服務工作,對環保能力較弱,有實際需求的企業提供充足的專業指導,幫助企業按照要求完成環評報告和環保要求,努力為企業營造最優的營商環境。

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